《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》）自2019年發布以來，取得了良好的社會反響。參與績效分級的行業逐步增加，重點行業由最初的15個擴增至39個大行業，68個分支小行業，績效分級技術指標逐漸細化，使其更加貼近實際。其目的是為“鼓勵先進、鞭策后進”，促進全行業提標改造與升級轉型，實現企業從治標到治本的根本性轉變，推動企業綠色高質量發展。

  2021年7月，生態環境部在前兩年績效分級實施的基礎上，以解決問題為導向，在廣泛征求地方生態環境部門、相關行業協會和企業的意見后，對《技術指南》中焦化、水泥等十個重點行業績效分級指標及減排措施進行了修改完善，印發補充說明文件。

  又到了今年各地開展重點行業績效分級評定的重點時段，《技術指南》補充說明文件改動的地方有哪些？主要考慮了哪些因素？涉及哪些重點行業、哪些績效指標、哪些管控措施？為方便地方生態環境部門及企業一目了然的了解政策變動情況，更好地開展評級工作，中國環境科學研究院作為技術支撐單位，近期對《技術指南》修訂的水泥、磚瓦窯、石灰窯行業進行了梳理與釋疑。

  一、水泥

  1.提出了獨立粉磨站的概念

變動原因：前兩年評級過程中發現，水泥熟料生產線配套粉磨站的情況下（同一排污許可證），有的企業把水泥熟料生產線和粉磨站分別進行了評級申報，按照原有的《技術指南規定》，水泥熟料生產線分為A、B、C、D四個級別，粉磨站僅設立了績效引領和非績效引領指標，因此，在實施過程中就會出現例如粉磨站評為非績效引領，而水泥熟料生產線評為A級的情況，最終也無法給企業定級（水泥窯和粉磨站作為同一企業不同工序，與短板原則存在沖突可能）。面對這樣的狀況，提出了獨立粉磨站的概念，是指有單獨排污許可證的水泥粉磨站，應該按照績效引領指標開展績效分級評定。而水泥熟料企業及其配套的粉磨系統，應繼續按照績效引領差異化指標要求（其中A、B級企業無組織排放、環境管理水平、運輸方式和運輸監管評級指標要求與水泥熟料企業A、B級相同，達不到要求的最高只能評為C級），企業整體績效評級標準按照水泥熟料企業進行評定。

  2.明確了不同熱源的排放限值和基準含氧量

  變動原因：考慮到粉磨站的烘干工序可采用天然氣鍋爐或者熱風爐的實際情況，兩者執行的排放標準不同，設定的折算基準含氧量不同，為防止混淆，因此，對不同熱源的排放限值和基準含氧量分別進行明確說明。

  3.嚴加了C級企業和非引領性企業減排措施

  變動原因：開展績效分級工作是為了通過差異化的指標，鼓勵先進，鞭策后進。水泥行業B級企業在橙色預警期間，采取的減排措施是限產20%，C級企業是停產，體現出了不同級別企業采取措施的差異性。但在紅色預警期間，B級和C級企業都是停產，停止國四以下車輛運輸，沒有體現出不同級別采取措施的差異性，無法達到鼓勵B級，鞭策C級的目的，因此，將C級的措施更改為停產，停止公路運輸，體現B級和C級之間的差異。

  二、磚瓦窯——加嚴了C級企業在橙色預警期間的減排措施

  變動原因：還是為了體現B級和C級企業之間減排措施的差異性，鼓勵先進，鞭策后進。首先，來學習下“禁止新坯進窯或蹲火保窯”和“停產”有什么區別？“禁止新坯進窯或者蹲火保窯”窯是點火開著的（處于非正常生產狀態），而“停產”窯是熄火的（處于停窯狀態）。最大的區別在一個可以很快恢復正常生產，一個需要重新點火后窯才能正常生產。

  原來磚瓦窯行業制定的B級企業在橙色預警期間的措施為禁止新坯進窯或蹲火保窯，并保證窯內產品生產完成，而C級企業的措施為停產50%，這樣一來，C級企業未停產的50%正常生產，而B級企業為禁止新坯進窯或者蹲火保窯，也就是C級企業比B級企業還寬松，只有C級企業未停產的50%和B級保持一致的措施（禁止新坯進窯或者蹲火保窯），才能實現C級企業比B級企業多停產50%的目的。因此，規定了C級企業在橙色預警期間停產50%（以生產線計），剩余50%生產線禁止新坯進窯或蹲火保窯等。

  注：蹲火保窯是指非正常生產狀態下，不讓磚坯進窯但窯爐采取保溫措施。狀況解除、蹲火結束后窯爐可以快速恢復到正常生產。

  三、石灰窯——調整了設計產能

  變動原因：實際調研發現，產能50萬噸以上的石灰窯企業數量不足行業的5%，且產能大的企業有些是多座窯分期建設，環保水平存在差異，尤其是在無組織管控方面；而達不到50萬噸產能的企業，存在單窯規模日產量大，整體環保治理水平較高的情況，根據這些實際情況，為鼓勵更多石灰企業環保提升改造，將A級企業50萬噸的設計產能要求門檻調整為20萬噸，讓更多企業有意愿積極參與績效提升，充分發揮績效指標效能。