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新規(guī) | 《認(rèn)證人員管理辦法（公開征求意見稿）》修訂的主要內(nèi)容
發(fā)布時間：2021-07-13閱讀次數(shù)：來源：國建聯(lián)信認(rèn)證中心
近日，國家市場監(jiān)督管理總局對《認(rèn)證人員管理辦法（公開征求意見稿）》公開征求意見，并發(fā)布《認(rèn)證人員管理辦法（公開征求意見稿）》起草說明，對修訂的必要性和修訂的主要內(nèi)容作了說明。
《認(rèn)證人員管理辦法（公開征求意見稿）》起草說明
2004年5月24日，原質(zhì)檢總局制定發(fā)布了《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》（質(zhì)檢總局令第61號，以下簡稱《辦法》），自2004年8月1日起施行。作為《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》配套的對認(rèn)證人員管理的支撐性文件，《辦法》的發(fā)布實施對于提高認(rèn)證從業(yè)人員素質(zhì)、規(guī)范認(rèn)證人員行為、提升認(rèn)證質(zhì)量起到了良好的效果。另一方面，《辦法》中的監(jiān)管范圍、對認(rèn)證人員的管理方式等已與認(rèn)證工作發(fā)展需要不一致，需要進(jìn)行修訂。
一、修訂的必要性
（一）《辦法》管理的人員范圍需要調(diào)整。《辦法》中對培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)資格注冊要求已無依據(jù)。根據(jù)“誰出證，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰擔(dān)責(zé)”的要求，需將管理范圍進(jìn)行調(diào)整，集中到對認(rèn)證人員的管理。
（二）《辦法》中認(rèn)證審核人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度需要改革。認(rèn)證人員管理制度的改革方向是推動實施自愿性人員認(rèn)證制度。根據(jù)人社部發(fā)布的《國家職業(yè)資格目錄》，認(rèn)證人員職業(yè)資格劃歸為專業(yè)技術(shù)人員“水平評價類”。因此，有必要對《辦法》中的認(rèn)證審核人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度進(jìn)行改革。
（三）《辦法》中機(jī)構(gòu)名稱需要調(diào)整。隨著機(jī)構(gòu)改革，《辦法》中有關(guān)單位的名稱及工作內(nèi)容與現(xiàn)狀不一致，需要與新的機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
二、修訂的主要內(nèi)容
按照國務(wù)院深化“放管服”改革要求和“推動實施自愿性人員認(rèn)證制度”的改革方向，在多次調(diào)研、征求意見、修改完善的基礎(chǔ)上，起草形成了《認(rèn)證人員管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》）。《辦法（征求意見稿）》的修訂主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）取消對認(rèn)證人員的執(zhí)業(yè)資格注冊要求。按照國務(wù)院深化“放管服”改革要求，結(jié)合認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革和認(rèn)證人員管理制度改革方向，《辦法（征求意見稿）》中取消了對認(rèn)證人員的執(zhí)業(yè)資格注冊（強制注冊）要求。
（二）強調(diào)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對認(rèn)證人員的管理職責(zé)。根據(jù)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》、有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中對認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員管理的要求，《辦法（征求意見稿）》中增設(shè)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員能力評價基本要求和人員能力管理程序要求兩個條款，強調(diào)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對認(rèn)證人員評價管理的主體責(zé)任。
（三）明確對人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求。針對人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)這一新認(rèn)證機(jī)構(gòu)類型，《辦法（征求意見稿）》明確了對人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)的基本要求。
（四）對違規(guī)人員的處罰由停止、撤銷執(zhí)業(yè)資格改為一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰。隨著認(rèn)證人員執(zhí)業(yè)資格注冊要求的取消，停止、撤銷執(zhí)業(yè)資格的處罰不再適用，改為實施一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)罰。對于一般違規(guī)行為先要求限期整改，逾期未整改的再實施罰款。對于虛假認(rèn)證等嚴(yán)重違規(guī)行為，除經(jīng)濟(jì)處罰外，還將使用信用監(jiān)管手段將其列入嚴(yán)重失信名單。
（五）調(diào)整辦法管理范圍和有關(guān)單位名稱。刪除對認(rèn)證培訓(xùn)人員、認(rèn)證咨詢?nèi)藛T管理相關(guān)內(nèi)容，將管理范圍集中到認(rèn)證人員，并對認(rèn)證人員的范疇進(jìn)行了細(xì)化闡述；辦法名稱相應(yīng)修改為《認(rèn)證人員管理辦法》。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實際情況調(diào)整了有關(guān)單位名稱。
